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      公路工程質(zhì)量管理辦法

      2018-09-03 11:00:54 tttmi 212

      第一條 為加強公路工程質(zhì)量管理,確保公路工程質(zhì)量,根據《中華人民共和國公路法》,制定本辦法。
        第二條 凡在中華人民共和國境內從事公路工程建設活動(dòng)的建設、設計、施工、監理單位和個(gè)人,必須遵守本辦法。
        第三條 本辦法所稱(chēng)公路工程是指由各級人民政府財政撥款、國家投資、中央和地方合資、地方投資、國內外經(jīng)濟組織投資、國家投資、中央和地方合資、地方投資、國內外經(jīng)濟組織投資、貸款以及其它投資方工建設的公路,包括路基、路面、公路橋涵和隧道,公路渡口及公路防護、熱電廠(chǎng)水和附屬設施等。
        第四條 本辦法所稱(chēng)公路工程質(zhì)量,是指有關(guān)公路工程建設的法律、法規、規章、技術(shù)標準以及批準的設計文件和工程合同對建設公路工程的安全、適用、經(jīng)濟、美觀(guān)等特性的綜合要求。
        第五條 國務(wù)院交通主管部門(mén)主管全國公路工程質(zhì)量管理工作。
        縣級以上人民政府交通主管部門(mén)負責本行政區域內公路內程質(zhì)量管理工作;但是,大中型公路建設項目的質(zhì)量管理工作,由省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門(mén)負責??h級以上人民政府交通主管部門(mén)設置的公路工程質(zhì)量監督機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)監機構)根據交通主管部門(mén)委托的權限,代表交通主管部門(mén)行使行政執法職能,具體負責公路工程質(zhì)量監督工作。
        第六條 公路工程質(zhì)量實(shí)行建設單位或項目法人(以下統稱(chēng)建設單位)全面負責,監理單位控制,設計、施工單位保證和政府監督相結合的質(zhì)量管理體制。
        公路工程建設各方必須按有關(guān)規定向質(zhì)監機構報告公路工程質(zhì)量情況,提供有關(guān)資料;任何單位和個(gè)人對公路工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷和影響工程質(zhì)量的行為有權向交通主管部門(mén)或質(zhì)監機構時(shí)行檢舉、控告和投訴。
        第七條 公路工程建設項目的主管部門(mén)、建設、設計、施工、監理單位負責人,對本單位的質(zhì)量工作負領(lǐng)導責任;各單位的工程項目負責人,對本單位工程項目現場(chǎng)的質(zhì)量工作負直接領(lǐng)導責任;各單位的工程技術(shù)負責人,對質(zhì)量工作負工程技術(shù)方面責任;具休工作人員為直接責任人。
        公路工程在設計使用年限內實(shí)行質(zhì)量終身負責制。
        第八條 公路工程建設項目必須建立政府監督、社會(huì )監理、企業(yè)自檢三級質(zhì)量保證體系,建立年度工程質(zhì)量檢查制度。
        各級交通主管部門(mén)應當認真組織公路工程質(zhì)量檢查工作,公布檢查結果,對在公路工程質(zhì)量工作中做出顯著(zhù)成績(jì)和突出貢獻的單位和個(gè)人給予獎勵。
        第九條 嚴禁設計、施工、監理單位將承接的公路工程建設項目轉包,嚴格控制公路工程的分包。
        工程分包單位必須具有相應的資質(zhì)等級,且不得二次分包。設計和監理合同分包必須經(jīng)建設單位同意;施工合同分包必須經(jīng)監理單位審查,建設單位批準。
        分包單位必須按照分包合同的約定,對工程質(zhì)量向總承包單位負責,接受總承包單位的質(zhì)量管理;總承包單位按照總承包合同的約定,對全部工程質(zhì)量向建設單位負責,對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔連帶責任。
        第十條 從事公路工程建設活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,應當按照有關(guān)公路工程建設的法律、法規、規章的規定取得相應資格證書(shū),并在資格證書(shū)許可的范圍內從事公路工程建設活動(dòng)。

      第二章 建設單位質(zhì)量管理   

      第十一條 建設單位應根據國家和交通主管部門(mén)有關(guān)規定設立,交應當按照國家規定建立健全質(zhì)量保證體系,建立質(zhì)量管理制度,落實(shí)質(zhì)量崗位責任制。
        第十二條 建設單位應嚴格履行基本建設程序,根據公路工程特點(diǎn)和技術(shù)要求,確定合理標段、合理工期、合理造價(jià),并按國務(wù)院交通主管部門(mén)規定通過(guò)項目招投標選擇具有相應資格的勘測設計、施工和監理單位,并應分別簽定合同,實(shí)行合同管理。
        公路工程的合同文件,必須有工程質(zhì)量條款,明確各項工程和材料的質(zhì)量標準和合同雙方的質(zhì)量責任。
        第十三條 承擔工程項目同一合同段的施工和監理單位不得隸性于同一管理單位,設計單位不得承擔本單位設計工程項目的監理任務(wù),招標代理機構不得參加工程投標。
        第十四條 建設單位應主動(dòng)接受質(zhì)監機構對其質(zhì)量保證體系的監督檢查。工程開(kāi)工前,應按規定向質(zhì)監機構辦理工程質(zhì)量監督手續;工程施工過(guò)程中,應主動(dòng)按受質(zhì)監機構對工程質(zhì)量的監督檢查;工程完工后,應由質(zhì)監機構對工程質(zhì)量進(jìn)行鑒定。
        第十五條 建設單位應依照有關(guān)公路工程建設的法律、法規、規章、技術(shù)標準、規范和合同文件,組織進(jìn)行設計、施工和監理。開(kāi)工前應組織施工圖設計審查和設計交底;施工中應對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查;工程完工后應及時(shí)組織交工驗收,并作好竣工驗收的準備工作。
        第十六條 建設單位應加強檔案管理,所有建設項目都要按照《中華人民共和國擋案法》的有關(guān)規定,建立健全項目檔案。從項目籌劃到工程竣工驗收各環(huán)陳的文件資料,都要嚴格按照規定收集、整理、歸檔。

      第三章 設計單位質(zhì)量管理   

      第十七條 設計單位必須按資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔相應的勘測設計(含優(yōu)化設計)任務(wù),主運接受質(zhì)監機構對其承擔設計工作的資格的質(zhì)量保證體系的監督檢查。
        第十八條 設計單位必須建立健全設計質(zhì)量保證體系,加強設計全過(guò)程的質(zhì)量控制,建立完整的設計文件的編制、復核、審核、會(huì )簽和批準制度,明確各價(jià)段的責任人,并對公路工程設計質(zhì)量負責。
        第十九條 設計文件必須符合下列要求:
       ?。ㄒ唬┰O計文件的編制應該符合有關(guān)公路工程建設法律、法規、規章、標準、規程和合同的要求;
       ?。ǘ┰O計依據的基本資料應完整、準確、可靠,設計方案論證充分,計算成果可靠,并符合結構安全要求;
       ?。ㄈ┰O計文件的深度應滿(mǎn)足相應設計階段的有關(guān)規定要求,并符合相關(guān)規范的要求;
       ?。ㄋ模┰O計文件必須保證公路工程質(zhì)量和安全的要求,符合安全、適用、經(jīng)濟、美觀(guān)的綜合要求。
       ?。ㄎ澹┰O計文件選取用的材料、配件和設備,應當注明其性能及技術(shù)標準,其質(zhì)量要求必須符合國家規定的標準,但不得指定生產(chǎn)廠(chǎng)、供應商。
        第二十條 設計單位應按合同規定及時(shí)提供設計文件及施工圖紙;開(kāi)工前作好設計文件的交底工作;對大中型和有特殊要求的公路工程項目,設計單位應在施工現場(chǎng)設立代表或派駐設計代表,隨時(shí)掌握工現場(chǎng)情況,解決設計的有關(guān)問(wèn)題。
        設計單位應對工程質(zhì)量是否滿(mǎn)足設計要求提出評價(jià)意見(jiàn)。

      第四章 施工單位質(zhì)量管理

      第二十一條 施工單位必須按資質(zhì)、資信等級確定的業(yè)務(wù)范圍參加投標,承攬工程施工任務(wù),并接受質(zhì)監機構對其資質(zhì)和質(zhì)量保證體系的監督檢查。
        第二十二條 施工單位必須依據有關(guān)公路工程建設的法律、法規、規章、技術(shù)標準和規范的規定,按照設計文件、施工合同和施工工藝要求組織施工,并對其施工的工程質(zhì)量負責。
        第二十三條 施工單位必須建立施工質(zhì)量保證體系,推行全面質(zhì)量管理,制定和完善崗位質(zhì)量規范、質(zhì)量責任及考核辦法。建立工地試驗室,加強施工過(guò)程中的自檢、互檢和交接檢工作。對交付監理簽認的工程,要落實(shí)質(zhì)量責任制。
        第二十四條 工程發(fā)生質(zhì)量事故,施工單位必須按規定向監理單位、建設單位及有關(guān)部門(mén)報告,并保護現場(chǎng)接受調查,認真進(jìn)行事故處理。
        第二十五條 竣工的公路工程項目必須符合有關(guān)公路工程標準及設計文件要求,并按規定向建設單位提交完整的技術(shù)檔案,試驗成果及有關(guān)資料。

      第五章 監理單位質(zhì)量管理

      第二十六條 監理單位必須是經(jīng)工商注冊并持有交通主和部門(mén)核發(fā)的資質(zhì)證書(shū)或資信登記的專(zhuān)職監理企業(yè),依照核定的監理業(yè)務(wù)范圍,承擔相應公路工程的監理業(yè)務(wù)。
        監理單位必須接受質(zhì)監機構對其監理資格、監理質(zhì)量控制體系監理工作質(zhì)量的監督檢查。
        第二十七條 監理單位必須嚴格執行有關(guān)公路工程建設的法律、法規、規章、技術(shù)標準和規范。嚴格履行監理合同,監督工程施工承包合同的實(shí)施。
        第二十八條 監理單位應根據所承擔監理任務(wù)和監理合同的要求,向工程工現場(chǎng)派駐相應的監理機構、人員和設備。
        監理工程師上崗必須持有交通主管部門(mén)核發(fā)的監理工程師證書(shū),其他監理人員上崗,必須經(jīng)過(guò)崗前培訓,具有公正,有效一展監理業(yè)務(wù)的能力和責任。
        第二十九條 監理單位應認真審查施工組織設計和技術(shù)措施;審查試驗工程施工工藝,批準特殊技術(shù)措施和特殊工藝;監督合同中有關(guān)質(zhì)量標準、要求的實(shí)施;糾正不符合工程設計要求、施工技術(shù)標準和承包合同的工程和施工行為;提出或審查設計變更;進(jìn)行工程質(zhì)量檢測,參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗收。

      第六章 材料、設備采購單位質(zhì)量管理

      第三十條 材料和設備的采購單位,承擔相應的材料和設備質(zhì)量責任,其所采購的材料和設備,必須符合有關(guān)公路工程現行技術(shù)標準的規定,并全部符合設計對材料、設備的要求。
        凡用于公路工程項目的材料和設備的采購單位,具有按合同規定自主采購的權利,任何單位和個(gè)人不得干預正常采購工作。
        第三十二條 由建設單位按合同規定指定采購的材料和設備,施工單位和監理單位慶按規定進(jìn)行檢查。對檢驗不合格的產(chǎn)品,施工單位有權拒絕使用。檢驗意見(jiàn)不一致時(shí),由質(zhì)監機構仲裁。
        第三十三條 在材料、設備的采購和使用過(guò)程中,應嚴格量標準,按照有關(guān)施工技術(shù)規范進(jìn)行。

      第七章 工程質(zhì)量監督機構管理

      第三十四條 公路工程質(zhì)量衽政府監督管理制度。凡新建、改建的公路工程項目,均應由質(zhì)監機構實(shí)施質(zhì)量監督管理。
        第三十五條 質(zhì)監機構必須建立健全質(zhì)量監督工作機制,完善監督手段,增強質(zhì)量監督的公正性、權威性和有效性。
        第三十六條 質(zhì)監機構負責檢查、監督建設、設計、施工、監理單位建立健全質(zhì)量保證體系;負責對建設項目的招投標活動(dòng)進(jìn)行監督檢查;負責監督設計、施工和監理單位在資質(zhì)允許范圍內從事的公路工程建設的質(zhì)量工作;負責對施工現場(chǎng)影響工程質(zhì)量的行為進(jìn)行監督檢查。
        第三十七條 質(zhì)監機構實(shí)施以抽查為主的監督方式。并運用法律和行政手段,制止和糾正影響公路工程質(zhì)量的建設行為。
        公路工程交、竣工驗收,質(zhì)監機構應按公路工程檢驗評定標準對工程質(zhì)量等級進(jìn)行鑒定。未經(jīng)鑒定或鑒定不合格的工程,不得組織驗收和交付使用。
        第三十八條 質(zhì)監機構應具有相應的監督、檢測條件和能力。根據需要,可以委托具備相應資質(zhì)的試驗檢測單位,對公路工程項目進(jìn)行檢測。
        國務(wù)院交通主管部門(mén)質(zhì)監機構出具的檢測數據,是全國最終檢測數據;各省級質(zhì)監機構出具的檢測數據,是本行政區域內公路行業(yè)的最終檢測數據。

      第八章  罰  則

      第三十九條 對在工程質(zhì)量檢查中發(fā)現問(wèn)題和公路工程發(fā)生重大工程質(zhì)量事故的,應嚴肅處理。
        對責任單位予以警告、罰款或對設計、施工單位停止12年資信登記,對監理單位降低資質(zhì)等級或,吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
        對責任人給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
        對建設項目分別給予限期整改(整改期間暫停撥付建設資金)、扣減中央對當年公路建設計劃投資的510%的處罰。
        第四十條 建設單位有下列行為之一的,由交通主管部門(mén)予以警告、罰款,并應追究有關(guān)主管人員的失職、瀆職責任。
       ?。ㄒ唬┰斐晒こ藤|(zhì)量低劣或發(fā)生質(zhì)量事故的;
       ?。ǘ┪窗匆幎ㄟx擇相應資質(zhì)等級的設計、施工和監理單位從事工程建設的;
       ?。ㄈ┪窗匆幎ㄞk理工程質(zhì)量監督手續的;
       ?。ㄋ模┪窗匆幎ㄟM(jìn)行交工驗收而將工程交付使用的;
       ?。ㄎ澹┌l(fā)生重大質(zhì)量事故,未按有關(guān)規定和時(shí)間向有關(guān)部門(mén)報告的。
        第四十一條 勘測設計、施工、監理單位有下列行為之一的,視情節輕重,予以警告、罰款、停止資信登記12年的處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
        ?。ㄒ唬o(wú)證或超越資等級承接任務(wù)的;
       ?。ǘ┎唤邮苜|(zhì)監機構監督的;
       ?。ㄈ┰O計文件不符合規定要求的;
       ?。ㄋ模┪窗丛O計要求和合同規定施工的;
       ?。ㄎ澹┪窗春贤幎▽?shí)行質(zhì)量保修的;
       ?。┦褂貌缓细癫牧虾驮O備,或在工程施工中不執行工藝要求,粗制濫造,偷工減料,偽造記錄的;
       ?。ㄆ撸┌l(fā)生工程質(zhì)量事故或隱蔽工程缺陷不及時(shí)報告的;
       ?。ò耍┙?jīng)質(zhì)監機構認定工程質(zhì)量不合格的。
        第四十二條 檢測單位偽造檢驗報告或偽造檢驗結論的,視情節輕重,予以通報批評,吊銷(xiāo)檢測資質(zhì)。
        第四十三條 對不認真履行監督職責的質(zhì)監機構,由授權的交通主管部門(mén)或上一級質(zhì)監機構,給予通報批評,撤銷(xiāo)授權并進(jìn)行改組。
        從事公路工程質(zhì)量監督工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權、貪污受賄,由其所在單位的上級交通主管部門(mén)給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
        第四十四條 因公路工程質(zhì)量事故,造成人身傷亡及財產(chǎn)損失的,責任單位應按有關(guān)規定或載決,給予受損方經(jīng)濟賠償。
        第四十五條 違反本辦法規定給予罰款的,罰款限額按國家有關(guān)規定執行。
        本辦法規定的處罰由縣級以上人民政府交通主管部門(mén)或其委托的質(zhì)監機構實(shí)施。

      第九章  附  則

          第四十六條 公路建設質(zhì)量管理實(shí)行質(zhì)量舉報和事故報告制度?!豆饭こ藤|(zhì)量事故等級劃分和報告制度》見(jiàn)附件。
        第四十七條 各省、自治區、直轄市交通廳(局)可根據實(shí)際情況制定實(shí)施細則。
        第四十八條 本規定由國務(wù)院交通主管部門(mén)負責解釋。
        第四十九條 本規定自發(fā)布之日起施行。
        附件:公路工程質(zhì)量事故等級劃分和報告制度


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